以土地减量化推动松江转型发展

admin2年前 (2024-09-24)松江厂房仓库行业信息189

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　　据松江区消息：松江区域面积为604.49平方公里，到2020年规划建设用地总规模为286.2平方公里，全区现状建设用地规模约为285.1平方公里，建设用地总规模接近规划的“天花板”。迫于土地资源约束的现实压力及城市更新、优化空间资源的需要，建设用地减量化工作势在必行。为此，松江区委、区政府探索实践建设用地减量化，成效明显，获得国土部赞誉。民进松江区委就此问题开展了调研，提出一些看法。

　　以“超级增减挂钩”的方式进行城乡建设用地减量化，在减少农村建设用地的前提下，按照等量面积增加城镇建设用地规模，这并非是简单的城乡之间资源调控，它关涉到全局及总体规划，意图通过土地减量促进实现全区城市转型发展的总目标。

　　作为一项战略部署，通过顶层设计，在全区范围内进行统筹调控、项目组织和资金调配，它的特别之处在于，既在城乡之间搭建要素平等交换的平台，同时也在区域之间搭建资源优化配置的平台。在松江浦南，规划控制区域内的存量建设用地多，而浦北地区，减得少，需要建的量大，仍然存在指标缺口。如此，浦南地区依据可享受的减量化补贴政策，将指标归由区级用地指标收储平台，统一收储、管理，从而，为支持浦北地区优势产业发展预留比例和空间。值得注意的是，该方式是通过财政补贴进行有偿使用，以实现用地指标区内供给、增减平衡，资金封闭运行和收支平衡。以减量求发展，这一政策可行性所形成的“松江经验”已表现出示范性作用。

　　土地减量化工作推进稳步、迅速，具体实施难度虽大，却成效明显。2014年～2016年共完成减量立项9708亩，完成减量验收6024.3亩。其中2016年全年推进集建区外低效建设用地减量化立项5115.9亩，完成验收2318.4亩，全面超额完成4100亩年度目标。这一数字构成，主要指向污染排放不达标产业用地、落后低效需要淘汰的产业用地、遗弃不用的仓库大棚和空巢宅基地等。

　　以土地综合整治为平台，推进城乡布局优化。以新浜镇为例，2013年4月，新浜作为全市土地减量化试点单位，将土地整治项目与郊野单元规划项目结合，开始启动土地减量化工作。在推进土地整治工作的同时，与环保清拆相结合，“三高一低”的企业被关停、清拆，整治后的建设用地复垦为符合种植标准的耕地。在这个过程中，确保农民权益得到保障，通过实施农民宅基地减量政策，腾挪土地改善农民居住条件。为生态和农业发展预留空间，新增耕地将进一步推动松江现代农业发展，乡野公园将投入规划，农村环境将得到更大程度保护。

　　让农村更像农村，城市更像城市，在战略层面，土地减量化是松江区“十三五”时期城乡发展规划蓝图的重要内容。而它的目标指向，也与当前区委、区政府着重推进的国家新型城镇化综合试点工作一脉相承；将有限的土地资源进行科学合理的优化配置，这样的谋篇布局，正和当前正在大力推进的G60上海松江科创走廊建设紧密相连，是全面落实供给侧改革，探索转型发展的题中之义，但归根结底，这是松江城乡一体化可持续发展的必然选择。

　　做减法，补短板，在土地减量化推进过程中，首先，应牢牢守住建设用地“红线”，通过政策引导，坚持这一战略发展思路和规划目标，充分用好“超级增减挂钩”等一系列平台。其次，在引领节约集约用地方面，着力探索推进制度创新，提高用地绩效。探索实行建设用地多元复合利用，促进产城融合；探索实行农业用地生态复合利用，深化农业用地用途管制，保障城市生态安全空间。再次，在监管方面，可建立完善节约集约用地标准体系，研究形成用地标准评估等长效机制，以保障用地标准的科学合理和可操作性。