编好土地利用总体规划促进松江新城建设发展.2001.08.09

　　来源：筑龙网 [2001 年 8 月 9 日] 一、编制土地利用总体规划是促进松江新城发展的保证 加快城市化进程、实施城市化战略，是 21 世纪经济与社会发展的重大目标之一。松江 新城在城市规划体系中处于新城建设试点地位，又是三大城镇发展轴之一的沪杭发展轴中的 重要城镇。因此，建设松江新城是实施“十五”计划重要任务。随着建设标准和水平的提高， 人们对规划（特别是对城市发展规划）的作用和意义有了充分的认识，为使松江新城以暂新 的面貌出现，还采取了国际招标的形式进行特色风貌规划设计并取得了成功。 松江新城土地利用总体规划的编制与城市规划编制一样，得到了松江区委、区府领导的 重视与支持。但是有人觉得，土地利用总体规划好象是个“框框”，会束缚手脚，限制建设 和发展；也有人认为，不编制土地利用总体规划就不能批地，编制土地利用总体规划是一种 被动行为：甚至有人还存在“编制归编制、用地归用地”的不正确思想；等等。这是松江新 城建设发展中的思想障碍。 我们知道，建设和发展离不开土地。在实施松江新城建设的战略目标过程中，土地是* 宝贵的、不可再生的资源，土地利用涉与到贯彻执行国家的土地利用法律、法规，其合理性、 充分性直接关系到新城建设的经济效益、社会效益和生态效益。所以，对松江新城的土地利 用进行全面规划是十分必要的。 编制松江新城土地利用总体规划，是根据松江国民经济和社会发展对土地的需求以与区 域的自然、社会经济条件，对土地利用进行较长时间（10 年左右）的、全面的、科学的宏 观战略措施，从而对国民经济各部门用地规模在一定地域空间和时间上进行总体配置，并正 确处理对土地资源的开发、利用、保护和整治的一项重要而必要的举措。总而言之，土地利

　　用总体规划不仅不是限制松江新城发展的“框框”，而是为松江新城建设在土地利用上达到 *有效性和合理性提供依据，是为松江新城建设和发展提供土地保障。

　　二、调研和分析是编制土地利用总体规划的基础 土地利用总体规划需要根据土地利用现状调查提供基本的土地信息来制定。因此，对土 地现状的调查分析是*一个环节。松江新城是一个新划定的行政区域，涉与土地面积约 91.8 平方公里，由原松江、茸北、仓桥三镇、市级工业园区和新桥、车墩、华阳、佘山等四镇的 部分区域组成。国土资源部曾于 2000 年组织过国土资源大调查，鉴于这次大调查要求高、 资料新，从而为松江新城的土地现状调查创造了有利的条件。同时，松江区与有关集镇 2000 年的人口普查资料和松江区“九五”计划执行情况总结和“十五”计划，又为我们提供了松 江新城的人口资料与经济发展的背景资料。 通过调查收集有关资料，我们进而做了如下分析研究：从土地利用现状看，松江新城共 有农用地 4154.27 公顷（占地面积的 45.26％）。其中耕地（含园地、精养鱼塘）3585.83 公顷（占土地总面积的 39.06％）；建设用地 4334.36 公顷（占土地总面积的 47.22％）。其 中城镇用地 1317.47 公顷（占土地总面积的 14.35％）工矿用地 1422.15 公顷（占土地总面 积的 15.49％）；交通用地 958.23 公顷（占土地总面积的 10.43％）；农村居民点用地 602.75 公顷（占土地总面积的 6.57％）；未利用土地 690.94 公顷（占土地总面积的 7.52％）。由此 分析松江新城的土地利用现状的特征是：（一）土地利用率高。农业用地与建设用地之和占 土地总面积的比例达到 92.48％。（二）工业用地相对集中。市级工业园区与仓桥镇、茸北 镇三个工业园区与仓桥镇、茸北镇三个工业园区用地总量占新区工业用地总面积的 95.03％。（三）人均建设用地指标虽然超标，但低于松江全区的水平。松江全区人均建设用 地指标为 212.47 平方米，松江新城则为 195.8 平方米。（四）土地资源总量有限，供求矛盾 较为突出。松江新城区域围 91.8 平方公里中，已批准的建设用地面积 43.3 平方公里，占土 地总面积的 47.22％。新城现有耕地总量 35.9 平方公里，既要作为新城建设用地的后备资 源，又要进行有效的严格保护。 从人口情况看，在松江新城区域围，现有常住人口 200756 人，流动人口 13250 人。因 划入新城围的松江镇已基本城镇化，新桥、茸北、华阳等三镇的城镇化水平也已相当高。故 城镇非农业人口可按 70％估算（松江全区的平均城市化率接近 40％），则非农业人口约 140529 人，农业人口约为 60277 人；若将外来流动人口按 30％折算计入非农业人口，则非 农业人口相应为 144504 人。 从经济发展情况看，2000 年松江区 GDP 达 30.89 亿元人民币，比上年增加 14.0％。其 中，*一产业 8.8 亿元；第二产业 79.89 亿元；第三产业 42.2 亿元。人均 GDP26416 元。松 江新城区因属新划定的区域，没有专项统计，但从其中仓桥镇为松江区的核心区域、华阳镇 的镇区围划入新城等情况综合分析，松江新城在松江区的经济社会发展中处于十分重要的地 位。 以上资料和分析可以告诉我们，松江新城建设和发展的重要意义，新城建设对土地的需 求以与新城用地需要注意和重视的问题，为编制松江新城土地利用总体规划和新城土地利用 政策打下了良好的基础。 三、准确定位和确立目标是编制土地利用总体规划的前提 土地利用总体规划对建设用地的平衡和分解，取决于该地区的功能定位和建设目标。对 一个区域或城市的定位，又取决于该区域或城市在整个地区乃至全国的地位与其与周边地 区、区域的关系，还取决于该区域城市建设的主要功能目标。定位过高或建设的主要功能目 标与周边地区的重叠，可能会盲目地扩大用地，造成土地与周边地区的重叠，可能会盲目地 扩大用地，造成土地资源的浪费；定位过低，建设的主要功能目标不明确或不切实际，又可 能使土地供给会给建设用地造成“瓶颈”，影响该区域或城市的建设和发展。因此，对区域

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