近年来，松江区积极践行五大发展理念，坚持以供给侧 结构性改革为主线，以结构调整为主攻方向，以发挥市场决 定性作用和政府改革为突破口，以 G60 松江科创走廊建设为 抓手， 加(产业转型升级)减(198 区域成片减量)乘(创新驱动 发展)除(提高要素投入产出效率 )并举，着力抓好改革系统 集成，着力打造“质量标准、双创活跃、产融结合、先进制 造、人才聚集、科创环境”六个新高地，重塑经济发展新动 能，不断提升经济发展质效。2016 年全区工业增加值、工业 税收、工业利润全部实现正增长，其中工业税收同比增长 23.5％，现代装备、新材料等制造业五大主导产业税收同比 增长 26.5％； 地方财政收入 163.98 亿元， 同比增长 33.2％。 主要做法是： 1、做好减法，依法铁腕稳妥推进 198 区域成片减量。 以市委领导挂帅推进九亭地区 “五违四必” 综合整治为契机， 借力中央环保督察，坚持“减地、减企、减人”多策并举、 齐头并进。一是认真排查，明确目标。组建 11 个专项工作 组实地核实，结合卫星照片、无人、机等手段反复核准，确 认违法建筑 101.45 万平方米，无证建筑 109 万平方米，其 中 280 幅无证建筑地块实际存有企业 931 家， 违法经营 1205 户、违法排污 172 户。二是依法整治，分类处置。面对违法 建筑、无证建筑“企业先上车后买票”等复杂历史成因、利 益盘根错节等现状， 严格依法办事， 违法建筑全部无偿拆除；

　　对于无证建筑采取“目录化管理，依法分类处置”的方式， 结合其产业现状、 历史贡献、 未来需求， 分类确定处置方式、 时间节点。聘请 27 名专职律师，全程参与和企业的协商处 置，依法妥善处理企业诉求。主动指导建立“诉调”对接平 台，由法院进行调解和判决，依法维护企业利益。三是评估 风险，铁腕出击。发动和依靠群众，形成强大的法治氛围和 舆论氛围，周密做好每一次拆违实施方案。引导国资企业、 集体企业带头拆除，打开工作局面。依法做深做细当事人工 作，累计联系被整治企业和相关人员 1.2 万次，防止矛盾累 积发酵。 在此基础上， 强化联合执法、 突击执法、 轮动执法， 组织三次集中整治大会战， 强拆违法企业 51 家、 “九闽山庄” 违法别墅建筑 38 栋。四是敢破善立，共建共享。坚持以人 民为中心，动迁农户 1011 户，启动建设 25 万平方米农民动 迁安置基地；妥善安排空间，保证集体资产长效收益；高起 点、高标准规划 26.6 平方公里的“九科绿洲” ，打造产城深 度融合示范区、城市有机更新实践区。一年来，九亭 7.98 平方公里整治区块 210 万违法建筑，特别是 198 区域 109 万 平方米无证建筑全部拆除，率先实现成片减量，全镇腾地 5757 亩。全区“五违四必”整治拆违 708 万平方米，超过过 去十年总和， 减少外来人口 4.4 万人， 关停劣势污染企业 1033 家， 建设用地减量立项验收 7434 亩， 生态用地增加 4433 亩。 2、做好加法，着力培育经济发展新动能。 面对经济发 展新常态，松江牢牢把握稳中求进总基调，提升比较优势， 增强内生动力，实现经济结构不断优化。一是聚焦重点，精

　　准发力。聚焦高端制造、智能制造和关键制造，精准定位智 慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保等 “6X” ，战略性新兴产业和总集成、研发总部等若干生产性 服务业，串起功能互补的 G60 松江科创走廊“一廊九区”创 新转型的主战场。二是着眼全局，开放共享。积极融入上海 科创中心建设、长三角一体化和长江经济带等国家战略，眼 睛向西， 对接苏浙， 与杭州、 嘉兴共同构建 G60 科创大走廊， 形成要素对接常态长效机制，打造面向长三角的科创要素开 放共享、科技成果转移转化的重要平台。三是项目为王，环 境为本。招商引资坚持“重大扶小” ，出台科创走廊“一廊 九区” 60 条政策， 营造转型发展良好环境， 服务 “三个一批” 项目落地：118 个先进制造业企业在松江追加投资、扩大产 能，计划总投资 93.88 亿元；新引进重点项目 191 个，累计 注册资金 113.93 亿元；扶持 234 个成长型、创新型项目。 “一廊九区”龙头——临港松江科技城实施“10 亿元产出企 业十家， 亿元产出企业百家， 产出规模千亿元” 的 “十百千” 工程，2016 年实现税收 15.15 亿元，同比增长 48％。正泰 集团启动“十三五”在松江投资“双百亿”计划， “拉斐尔 科创云廊”等一批新建项目，库卡柔性系统、来伊份、豪威 半导体等增资扩股项目有序建设，新旧动能加快转换。 3、 做好乘法， 科创驱动 “松江制造” 迈向 “松江创造” 。 牢牢把握上海科创中心建设重大机遇，为先进制造业发展积 聚“倍乘效应” 。一是为先进制造业科创驱动打通政策落地 的“*后一公里” 。贯彻国务院先进制造业增容费减免有关

　　要求，出台 G60 松江科创走廊建设规划土地有关政策，执行 先进制造业增资扩产增容费减免政策 。世界*级工业机器 人制造商库卡公司等一批企业增容扩产，今年已有增容扩产 意向企业 35 家。同时，全面落实国家和本市有关减税降费 政策，支持高新技术自主创新。全区 1.9 万家企业纳入“营 改增”试点，企业税负下降 8%；1.9 万户小型微利企业税收 减免 1.52 亿元；481 户企业研发费加计扣除 18.18 亿元，户 数和金额同比增加 22.8%、14.27％，236 户高新企业减免所 得税 6.02 亿元。二是用品牌、质量、标准体现科创内涵。 着眼质量强区战略，探索建立质量标准统计发布机制，大力 支持企业实施品牌标准战略。去年 68 家企业主导、参与制 订国际、国家及行业等标准 193 项，有力提升了市场“话语 权” 。三是深化拓展科技成果转移转化平台。着眼产学研一 体化， 与清华、 复旦、 中科院等高校科研院所加大合作力度， 清华启迪漕河泾 ( 中山 ) 科技园开园半年内入驻清谱分析仪 器、六联智能科技等企业 106 家；今年 1 月，与清华启迪控 股签订全面战略合作协议，加快推进清华启迪漕河泾科技园 二期和三期、 G60 分析仪器产业园、 清控人居产业园； 同时， 复旦类人脑研究院、中科院上海低碳研究院、交大金电合通 新材料等项目落地。规划和推进环松江大学城双创集聚区， 已引进 24 家院士工作站、国家和省部级重点实验室，18 家 科技孵化器等一批创新平台。2016 年，全区共有市级“专精 特新”企业 114 家，新增 5 家市级企业技术中心，保隆汽车

　　对存量工业用地、研发总部类用地按照规划提高建筑容积率的，根据产业类型和土地利用绩效等情况，减 免收取土地出让价款，并加强全生命周期管理。 4

　　获批国家级企业技术中心，全区专利申请量 10428 件，授权 量 5161 件，拥有有效专利 22570 件，高新技术成果转化同 比增长 50％。 4、做好除法， “放管服”并举提高全要素生产率。推进 制度供给和要素供给系统集成，科技创新和制度创新双轮驱 动，高标准、系统化推动资源从低效领域转移到高效领域， 以*小的供给“分母”和*大的产出“分子”实现*优的资 源配置， 切实提高产业发展质量和效益。 一是聚焦制度供给， 抓实重要领域和关键环节改革。把制度创新作为推进落实供 给侧结构性改革的核心任务。 大力推进 “镇级招商区级统筹” ， 以项目准入、土地供给、存量物业、政策聚焦、平台功能、 利益分配 “六个统筹” ，构建提高招商质量、纠正资源错配 的体制机制，引导先进制造业向“一廊九区”集聚，努力实 现从注重招商数量向注重招商质量转变，从政策招商向环境 招商转变，从注重依靠增量土地资源招商向注重全要素供给 招商转变，着力提升城乡统筹发展水平。降低制度######易成 本。实施重大产业和民生项目绿色通道审批实施办法，建立 “重点项目微信推进平台” ，取消和调整行政审批 31 项，33 个科创项目纳入“绿色通道” ，办证时间压缩三分之一。推 动国家级出口食品质量安全示范区建设， 2016 年为企业节约 成本 2000 多万元。二是聚焦科创要素，提高先进制造业全 要素供给水平。坚决扭转资源错配和低效配置的惯性，把要 素资源向先进制造业倾斜。资本要素供给方面，设立政府创 业投资引导基金 10 亿元，与临港、清华启迪等开发主体合

　　作建立 20 亿“上海双创母基金” ，吸引国内外知名 VC、PE 进驻松江。出台鼓励企业利用多层次资本市场加快建设产融 结合新高地的实施意见， 2016 年有 44 家企业成功上市(挂牌)， 29 家企业并购重组。土地要素供给方面，优先满足先进制造 业项目用地需求，调整 1000 多亩原计划发展房地产的备用 地用于先进制造业，总投资约 8 亿元的科大智能机器人总部 研发基地等优质高端项目得以落地；对闲置工业用地依法铁 腕促开工，18 幅地块基本开工；完善存量工业用地用途管理 办法，对二级市场炒卖行为加强事中事后监管，有效防止工 业土地变相流出实体经济领域。人才要素供给方面，推出促 进优秀人才创新创业实施办法、优秀人才薪酬扶持政策等， 计划 5 年内建设和统筹 10 万平方米人才公寓。突出人才与 项目、 实验室等平台的捆绑联动， 建立上海分析仪器研究院、 上海视觉艺术学院德稻大师楼，已引入院士 7 名、专家 42 名。 在深化供给侧结构性改革中，松江把握脱虚向实导向， 科创驱动实体经济提质增效；把握开放共享导向， “眼睛向 西”面向长三角协同发展；把握改革集成导向，以体制机制 创新发挥市场决定性作用；把握党建引领导向，以干部敢担 当、群众得实惠为供给侧结构性改革提供有力支撑。这启示 我们：(1)推进供给侧结构性改革的首要任务是加快结构调 整，要“减法”和“加法”相结合。做好“减法”就是主动 减量，通过环境综合整治、规划区外工业用地减量化，加快 清理前几轮发展积淀下来的劣势产能，整治修复生态环境。

　　做好“加法”就是加快培育和引入增量，减量腾出的空间和 资源真正用来引入高端产业和增加供给要素。 (2)推进供给 侧结构性改革的目标是提高经济发展质量和效益，要做大 “分子”和控住“分母”并举。切实改变过去主要依靠要素 投入、扩大“分母”驱动增长的粗放发展模式，牢牢守住人 口、土地、环境、安全“四条底线” ，实现控人增效、减地 增效。同时，着力发展高附加值产业做大“分子” ，实现创 新驱动发展和超大城市“有底线)推进供给 侧结构性改革的要义是充分发挥市场的决定性作用，要处理 好政府“放手”和“抓手”关系。提高供给质量和效率、加 快经济结构调整，关键是要处理好政府“放手”和“抓手” 的关系， 落脚点是营造法治化、 国际化、 便利化的营商环境。 “放手”就是要进一步放松政府管制，把凡是市场能够做好 的都交给市场。 “抓手”就是在放松事前审批管制的同时， 切实加强事中事后监管和提供优质高效服务，为市场发挥决 定性作用保驾护航。

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